Ref. ID 09SANSALVADOR708
Creado 2009-07-28
Clasificación SECRET//NOFORN [SÓLO PARA CIUDADANOS]
Origen Embajada San Salvador
VZCZCXYZ0007
PP RUEHWEB
DE RUEHSN #0708/01 2092039
ZNY SSSSS ZZH
P 282039Z JUL 09
FM AMEMBASSY SAN SALVADOR
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC PRIORITY 1438
INFO RUEHZA/WHA CENTRAL AMERICAN COLLECTIVE PRIORITY
RUMIAAA/USCINCSO MIAMI FL PRIORITY
RUEKJCS/JOINT STAFF WASHINGTON DC PRIORITY
RUEKJCS/SECDEF WASHDC PRIORITY
RHEHNSC/NSC WASHINGTON DC PRIORITY
S E C R E T SAN SALVADOR 000708
NOFORN
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 07/21/2019
TAGS: PGOV PREL ES
SUBJECT: IMPRESIONES INICIALES DEL GOBIERNO DE FUNES
REF: SAN SALVADOR 653
Classified By: Charge d'Affaires, for reasons 1.4 (b) and (d)
¶1. (C) Resumen: A unas ocho semanas del Gobierno de Funes, empezamos a ver más claramente las tendencias y facciones adentro del GOES. El grupo de apoyo de campaña no-FMLN del Presidente Mauricio Funes, Los Amigos de Mauricio, mayormente controla al aparato económico de El Salvador. De modo similar, la Defensa está en manos de un oficial militar, antes retirado y recientemente ascendido, y Amigo de Mauricio, Brigadier General David Munguia Payés. Los línea dura del FMLN están a cargo del aparato de seguridad e inteligencia. La política exterior está en las manos de un miembro leal del FMLN, pero hasta ahora ha sido caracterizado por el pragmatismo y comunicación con los programas de Asistencia EEUU ampliamente reflejan el resto de la relación, con la mayoría de los programas avanzando exitosamente pero algunos programas de seguridad y policíacas bajo revisión. El GOES de Funes ha hecho de la erradicación de la pobreza su prioridad más alta. Fin de Resumen.
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Lo Bueno
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¶2. (C) El Gobierno de Funes heredó dos graves problemas económicos. Primero, la economía salvadoreña probablemente entró en recesión a finales de 2008, impulsada por decrecientes remesas y exportaciones por la recesión EEUU. Segundo, el gobierno efectivamente estaba quebrado (y en muchos casos morosos en sus cuentas) por decrecientes ingresos fiscales y los subsidios generosos del Gobierno de Saca del año electoral. Hasta ahora, el gobierno ha elegido buscar nueva financiamiento al Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, en vez de fuentes como Venezuela. De la misma manera el “Plan Anti-Crisis” del gobierno parece que consiste principalmente de aumentar el financiamiento para los programas sociales que ya existen. Sin embargo, estos programas probablemente harán muy poco para estimular a la economía, donde la reactivación
depende a fin de cuentas de la reactivación en EEUU.
¶3. (C) Desde el 1 de junio, la política exterior salvadoreña también ha sido caracterizada por el pragmatismo. El Ministro del Exterior Hugo Martínez asumió la presidencia de la Asamblea General de la OEA en San Pedro Sula apenas horas después de asumir su nuevo papel; él impresionó tanto a la delegación EEUU como a los observadores salvadoreños con su desempeño. Desde ese entonces, la mayor controversia de política exterior a que se enfrenta el GOES ha sido Honduras. En las horas después de la expulsión del Presidente Zelaya a Costa Rica, tanto Martínez como Funes buscaron a la Embajada y a Washington para coordinar lo que ha sido un enfoque razonable, responsable al crisis en su frontera septentrional. En el primer día de su mandato Funes reconoció a Cuba pero compensó esto al reunirse con la Secretaria Clinton y la USDEL a su toma de posesión. Los línea dura del FMLN, en particular el Vicepresidente Sánchez Cerén, preferirían una política exterior ALBA-esca y llevar a cabo una agenda paralela FMLN, pero no se les permite causar estragos las relaciones con los socios tradicionales. Los nombramientos de embajadores se están haciendo de una manera deliberada, sin prisa, y no han provocado preocupaciones; de hecho, mantener al ex Ministro del Exterior Francisco Lainez en su lugar en la OEA mandó una temprana señal de continuidad.
¶4. (C) Acerca de la asistencia extranjera, USAID informa que hay buena cooperación en todas las instancias, salvo por unas dificultades en la seguridad pública. (Más sobre ese tema abajo.) El GOES ha manifestado fuerte apoyo por continuar los programas de USAID y ha señalado que está de acuerdo con las metas estratégicas para El Salvador. El Gobierno de Funes ha ascendido a Viceministro el cargo del MRE que tiene la responsabilidad de coordinar los programas de asistencia extranjera y ha hecho un llamado para la formulación de una estrategia global de cooperación. El GOES está apalancando activamente a los donantes internacionales para resolver su plan anti-crisis de corto plazo. A cargo de tanto la política económica y la coordinación de donantes es Alex Segovia, el jefe del gabinete del Presidente. Segovia, una suerte de super-ministro, es el personaje más pragmático y menos ideológico en el GOES.
¶5. (C) El GOES acaba de reafirmar su interés continuada en los programas de USAID para un mejor recaudación fiscal, reformas al sector de salud y un diagnóstico del sistema educativo. El paso de implementación de la MCC [Millenium Challenge Corporation] sigue cobrando velocidad, en mayor parte por los esfuerzos del socio local, el Director de FOMILENIO, José Ángel Quiroz. Contrarrestamos exitosamente un intento por Funes para cambiar a Quiroz en los primeros días de su gobierno, argumentando que otra trastorno de la gerencia de FOMILENIO retrasaría el program de MCC por meses, si no más. Fue Segovia, en su papel como Presidente de la Mesa Directiva de FOMILENIO, que convenció a Funes a dejar a Quiros en su cargo. El nuevo GOES ha mostrado mucho interés en los indicadores de la MCC; Segovia acaba de escribir una carta calurosa al Presidente Ejecutivo de la MCC Rodney Bent, volviendo a comprometer al GOES a los indicadores y todos los demás criterios MCC.
¶6. (C) La cooperación FFAA-a-FFAA sigue a un paso similar al de antes que Funes asumió la presidencia. La Nave de Marina US Comfort recientemente pasó 11 días anclada fuera de la costa y atendió a más de 19.000 pacientes salvadoreños. Tenemos tres adicionales Ejercicios de Capacitación de Reacción Médica fijados para 2009 y un pizarrón lleno de capacitaciones financiadas por el DoD/FAS para los miembros de las FAS (ESAF). Además, el Ministro de Defensa ha pedido el apoyo del USG para realizar un taller de Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) con la intención de involucrar al personal del Gabinete y la Asamblea en el proceso del GOES para desarrollar su propia NSS. El nombramiento del Coronel Retirado Munguía Payes como Ministro de Defensa, así como los coroneles activos de rango medio a la mayoría de los puestos de mando, ha creado desasogiego entre las filas de las FAS. Sin embargo, el Ministro de Defensa es un institucionalista y está enfocado en mantener el profesionalismo apolítico de las FAS. El Ministro y las FAS son partidarios leales del presidente, y ansiosos de continuar las relaciones históricas FFAA-a-FFAA con EEUU.
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Lo Malo
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¶7. (S) Los salvadoreños de todas las tendencias políticas vinculan a Manuel Melgar,
ahora Ministro de Seguridad Pública y Justicia, al ataque de la Zona Rosa en 1985 que mató a cuatro Guardias de Seguridad de la Infantería de Marina EEUU de la Embajada y otros americanos y salvaodreños. Al parecer, el nombramiento de Melgar se debe menos a sus credenciales en la seguridad pública que a la insistencia del FMLN línea dura de que ellos tengan el control de la seguridad pública. Esta fue su “libra de carne” a cambio de que los “Amigos de Mauricio” controlaran la economía. La presencia de Melgar como Ministro ha resultado en un distanciamiento del USG, muy lejos de la estrecha relación que disfrutábamos con su antecesor. La cooperación en la seguridad no se congelado, pero la plena implementación de la iniciativa Mérida ya depende de la orientación de Washington sobre cómo mejor lograr nuestros objetivos a pesar de Melgar. Igualmente decepcionante es el mensaje cínico que comunica a una sociedad de mucha delincuencia como El Salvador cuando el Presidente nombra como Ministro de Seguridad Pública a un individuo que tiene las manos manchadas de sangre.
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Y Lo Feo
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¶8. (C) Las riñas tradicionales entre la derecha y la izqierda salvadoreñas y las riñas modernas entre Funes y el FMLN se están desenvolviendo en otros contextos. Más de dos semanas después de la fecha límite (30 de junio) para nombrar a cinco nuevos magistrado a la Corte Suprema, la Asamblea Legislativa salvadoreña quedaba empatada porque el gobernante FMLN y la coalición de oposición dirigida por ARENA no podían llegar a un acuerdo sobre una lista de nombres. (Nota: los nombramientos a la Corte Suprema requieren una supermayoría de 2/3, así requeriendo que tanto ARENA como el FMLN apoyen a todos los candidatos. Fin nota.) Nombrar a un nuevo Fiscal General (lo cual también requiere un voto de 2/3 de la Asamblea) se vinculó a las selecciones a la Corte Suprema y todo el proceso se estancó. La Corte Suprema se hizo entero el 16 de julio cuando se hizo un trato entre Funes, el FMLN, y la oposición sobre una fórmula de candidatos. Siguen las negociaciones públicas y privadas acerca del nuevo Fiscal General.
¶9. (S/NF) El servicio de inteligencia de El Salvador (OIE) en las manos del miembro ortodoxo del FMLN Eduardo Linares podría volverse feo, de acuerdo con qué tanto espacio Funes lo permite para aceptar consejos, capacitación, dinero, y personal de Cuba o Venezuela. Hasta la fecha Linares ha procedido con cautela, primero buscando abarcar con sus brazos a su propia organización, la cual, en justica, previamente había considerado al FMLN como su blanco [enemigo] principal.
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Promoviendo los Intereses EEUU de Aquí en Adelante
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¶10. (C) A ocho semanas, estamos más o menos donde esperábamos. Hemos disfrutado cooperación excelente en la mayoría de ámbitos con el GOES, pero perdimos terreno en otros ámbitos, especialmente la seguridad. Dada el desempeño versátil de los cuerpos de seguridad salvadoreños en los tiempos buenos, ha sido difícil discernir una diferencia en el desempeño, o las estadísticas de delincuencia, desde el 1 de junio. Nuestras prioridades de asistencia, y la relación comercial contínua, parece estar estrechamente alineadas con las metas propias del Gobierno de Funes. Las prioridades en materia de la política exterior se divergirán a veces, aunque nuestros problemas probabemente serán menos con la políticas oficiales del GOES que con las políticas paralelas propias del FMLN. La estrategia de la Embajada con el Gobierno de Funes seguirá siendo de colaboración con todos, incluso con la Seguridad Pública, hasta incluso con el Ministro Suplente. Nuestro objetivo es fortalecer las instituciones de la democracia salvadoreña, sin importar quienes estén en el poder. La sociedad civil, los medios, y el sector empresarial han adoptado una estrategia paralela y complementaria. ARENA no desapareció el 1 de junio y su reorganización y reagrupación procede. Promete permanecer como una oposición importante durante todo el quinquenio del Gobierno de Funes.
BLAU
