Reference ID 10SANSALVADOR37
Creado 2010-01-26
Clasificación SECRETO
Origen Embajada San Salvador
VZCZCXYZ0000
RR RUEHWEB
DE RUEHSN #0037/01 0261915
ZNY SSSSS ZZH
R 261914Z JAN 10
FM AMEMBASSY SAN SALVADOR
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC 0262
INFO WHA CENTRAL AMERICAN COLLECTIVE
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 2020/01/19
TAGS: PREL PGOV ECON ES
SUBJECT: Con ARENA Fracturado, Funes es el Único Rival del FMLN
REF: 09 SAN SALVADOR 1101; 09 SAN SALVADOR 789; 09 SAN SALVADOR 978
09 SAN SALVADOR 1033; 09 SAN SALVADOR 1238; 09 SAN SALVADOR 1045
CLASSIFIED BY: RBlau, CDA, DOS; REASON: 1.4(D)
¶1. (C) Resumen: A ocho meses del comienzo de la presidencia de Funes, el GOES se caracteriza mejor como esquizofrénico. La parte del gobierno que Funes controla es moderada, pragmática, responsablemente centro-izquierda y amistoso hacia el USG. La parte que él ha cedido a los elementos línea dura del (izquierdista) Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) busca llevar a cabo el plan de juego Bolivariano, Chavista, incluyendo la hostilidad implacable hacia el USG. Las divisiones de la derecha le han dado al FMLN una posición dominante en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, el FMLN no tiene una mayoría absoluta en la legislatura, y enfrenta oposición fuerte en de parte del Presidente Funes, popular y de pensamiento independiente. La popularidad de Funes podría erosionarse rápidamente si su gobierno no empieza a mostrar resultados visibles en la reducción de la criminalidad violenta y la reactivación económica. A largo plazo, la incapacidad del gobierno para hacerse frente a la delincuencia o producir crecimiento económico, junto con las pequeñas luchas internas y corrupción dentro de los partidos políticos del país, plantea dudas acerca del futuro de la gobernación doméstica en El Salvador. Fin resumen.
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RELACIONES FUNES-FMLN TENSAS PERO EDUCADOS
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¶2. (S) La relación de conveniencia que tiene el FMLN con Mauricio Funes se ha vuelto agria desde la elección de marzo de 2009. Temprano en su mandato, Funes se rodeó de asesores centristas y elaboró una política exterior moderada, pro-U.S. – acciones que los línea dura del FMLN vieron como un intento por distanciarse de su influencia. Reconociendo la popularidad de Funes y necesitados de su apoyo, el FMLN buscó maneras sutiles de desafiar la independencia de Funes. Comenzando en septiembre de 2009, los línea dura del FMLN dentro del gabinete de Funes (más notablemente el Vicepresidente y Ministro de Educación Salvador Sánchez Cerén) pronunciaron discursos anti-americanos, anunciaron la intención de El Salvador de ser miembro del ALBA, e hicieron visitas de alto perfil a Cuba y Venezuela - cada acción cuidadosamente planeada para desafiar la agenda de Funes pero con el fingimiento de que los funcionarios actuaban como representantes del FMLN, no como miembros del gobierno de Funes (ver reftel A). Mientras tanto, el Ministro de Seguridad Pública Manuel Melgar ha buscado politizar a la Policía Nacional Civil (PNC) y el FMLN ha usado sus ministerios “territoriales” (Trabajo, Salud, Educación y Gobernación) para extender su asimiento sobre el GOES. Los asesores de Funes nos dijeron que el FMLN podría haber usado también su control sobre la agencia salvadoreña de inteligencia para intervenir los teléfonos en la Casa Presidencial (ver reftel B). Hasta aquí, sin embargo, las dos partes siguen cooperando sobre los asuntos de mutuo interés, incluyendo el presupuesto y la reforma fiscal aprobada en diciembre.
¶3. (C) Aunque el conflicto Funes-FMLN parecería beneficiar a la derecha, las divisiones internas allí han impedido que el (centro-derechista) Alianza Nacional Republicana (ARENA) montara una oposición seria. Desde octubre, trece diputados legislativos y veintenas de alcaldes y funcionarios partidarios locales han abandonado ARENA, la mayoría de ellos uniéndose al recientemente-formado Gran Alianza para la Unidad Nacional(GANA) (ver reftel C). Los dirigentes de ARENA echan la culpa por estas deserciones al ex presidente Antonio Saca, quien fue expulsado de las filas del partido en diciembre de 2009. Aunque no es miembro de ningún partido oficialmente, muchos dicen que Saca es la inspiración y fuerza económica atrás de GANA.
¶4. (C) Esta crisis no sólo ha desvanecido la esperanza de ARENA de formar una alianza mayoritaria en la Asamblea Legislativa, también ha puesto en duda la identidad del partido, por años considerado uno de los mejor organizados e ideológicamente unificados en América Latina. Empero, XXXXXXXXXXXX dijo a PolOff que la crisis ha galvanizado la base del partido, que XXXXXXXXXXXX dice está “furiosa” con Saca y los “traidores” de GANA. De acuerdo con XXXXXXXXXXXX, en febrero ARENA tiene planeado desplegar un Contrato con una campaña de publicidad estilo americano que resaltará el “pragmatismo centro-derecha” y distanciar al partido del legado corrupto de Saca. XXXXXXXXXXXX dijo que el presidente de ARENA Alfredo Cristiani ha dado instrucciones a los dirigentes del partido para que concentren sus críticas en el FMLN y que eviten atacar a GANA o al Presidente Funes, ambos de los cuales ARENA contempla como aliados potenciales. Hasta la elecciones legislativas de 2012, empero, ARENA permanecerá una fuerza marginada en la política nacional.
¶5. (C) Aparte del FMLN y ARENA, los otros partidos políticos del país son pequeños, débiles, e ideológicamente dóciles [maleables]. Sus únicos puntos que les recomiendan son como socios de coalición proveyendo los votos finales en las leyes más reñidas. Ni el FMLN ni ARENA pueden lograr una mayoría legislativa sin el apoyo de GANA o el (oportunista) Partido de Conciliación Nacional (PCN). En los últimos meses, el FMLN se ha unido a GANA y al PCN para hacer cambios las posiciones de dirigencia de la asamblea y aprobar un aumento fiscal contencioso (ver reftels D y E). Dado sus posiciones estratégicas, GANA y el PCN probablemente seguirán siendo participantes importantes en las batallas legislativas en adelante, exigiendo, tal como se rumorea que han hecho en sus votos previos con el FMLN, favores políticos y pagos secretos a cambio de su apoyo.
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Los Desafíos de Funes: El Crimen y la Economía
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¶6. (C) La seguridad pública está arriba de la mayoría de las encuestas de las prioridades de la nación, en particular después de un aumento del 37 por ciento en los homicidios en 2009. A pesar de grandes esfuerzos, los sucesivos gobiernos no han logrado incidir mucho en el problema insolubles de las pandillas callejeras, así que el equipo de Funes tendrá que ser creativo y ambicioso en su estrategia para avanzar. Hasta aquí, no han sido ni lo uno ni lo otro. La reforma más significativa de Funes en materia de seguridad pública hasta la fecha ha sido un despliegue provisional de tropas para patrullar las áreas de alta delincuencia (ver reftel F), lo que posiblemente ha reducido levemente la delincuencia en esas áreas desde el despliegue de noviembre de 2009. Sin embargo, la constitución limita tales despliegues a períodos de seis meses, y Funes todavía no ha propuesto reformas al aparato de seguridad del GOES que puedan hacer sostenibles esos logros. No se ha movilizado para dotar a la Policía Nacional Civil de aumentos significativos del urgentemente necesario personal, equipo y capacitación, ni buscado cambios institucionales en la cultura de la PNC, que resultaría en una ejecución más efectiva de las leyes y control de delincuencia.
¶7. (C) La otra preocupación mayor para el GOES es la inactiva economía, que sigue sintiendo los efectos de la crisis financiera global y la recesión en EEUU. Según el GOES, el PIB decreció en 3,5 por ciento en 2009 y se proyecta que el crecimiento será menos del 1 por ciento en 2010 – su peor bienio desde 1992. Desgraciadamente, Funes tiene pocas opciones disponibles para estimular una reactivación: el GOES tiene fondos limitados para actividades fiscales anticíclicas, incluso con el modesto aumento tributario, y la dolarización elimina la posibilidad de un estímulo monetario. Funes y su equipo económico entienden la importancia de los incentivos, pero han sido anémicos en sus esfuerzos por atraer la inversión privada. A fin de cuentas, poderosas relaciones comerciales y de remesas significan que la economía salvadoreña sólo se reactivará después de una reactivación sostenida en EEUU.
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Comentario
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¶8. (C) La amenaza para ARENA de GANA ya parece ser más grave que al principio. GANA se ha robado docenas de partidarios de ARENA en las últimas semanas y ha demostrado a través de una convención lujosa y una subsiguiente campaña publicitaria que tiene los bolsillos hondos para montar una verdadera lucha. Los susurros dentro de ARENA también sugieren que la crítica que hace GANA del elitismo de ARENA ha encontrado eco entre funcionarios partidarios de rango medio, muchos de los cuales simpatizan secretamente con GANA a pesar de quedarse en ARENA. El rebote de ARENA depende de la recuperación de su financiamiento, que perdió cuando se volvió un partido de oposición, sin los favores del GOES que repartir. Todavía representa la única fuerza capaz de hacer frente a la creciente influencia del FMLN.
¶9. (C) El ego de Funes tiene poca probabilidad de un acercamiento con el FMLN línea dura. Si las cosas siguen deteriorándose, podríamos ver una ruptura abierta entre las dos partes, posiblemente resultando en una nueva alianza entre Funes y un partido existente (tal vez el centro-izquierda Cambio Democrático (CD)) para las elecciones legislativas de 2012. Entonces Funes necesitaría hacer cambios en su gabinete y buscar aliados de derecha en la Asamblea Legislativa para aprobar su agenda. La respuesta del FMLN sería fea – protestas masivas de calle, huelgas laborales, bloqueos de carreteras, amenazas de violencia, atascos legislativos – y paralizar algunas operaciones del gobierno y anclar todavía más la bregante economía.
¶10. (C) La incapacidad del GOES de avanzar en materia de la seguridad pública, la continuación de la anémica tasa de crecimiento y la desintegración de la derecha tomados en conjunto presentan un camino difícil para la democracia El Salvador, especialmente si a esto de suma una ruptura Funes-FMLN. Las persistentes tasas de alta popularidad, ahora a más del 80 por ciento, hacen que sea muy temprano sonar alerta, pero están vulnerables las instituciones democráticas. Los recientes llamados de Sánchez Cerén para amplias reformas constitucionales para establecer la “democracia participativa” son un recordatorio oportuno de que la amenaza para la democracia salvadoreña del FMLN línea dura es real. La Embajada, aliada con la sociedad civil, seguirá trabajando con y apoyando a los moderados en el
GOES mientras trabaja con las fuerzas democráticas de todas las tendencias políticas para fortalecer las instituciones constitucionales salvadoreñas.
BLAU
